戴帥：改善城市交通安全的若干建議

交通安全是一個亙古不變的話題，同人們的生活息息相關(guān)?，F(xiàn)在國家層面越來越重視交通安全問題，習(xí)總書記多次強調(diào)人命關(guān)天，不管什么發(fā)展都不能以犧牲人民的生命為代價，要不斷的滿足人民對交通安全日益增長的新期待。十九大報告中提出把握人民對美好生活的向往這個奮斗目標(biāo)，不斷滿足人民對法治、公平、正義、安全等各方面日益增長的新期待。安全就是最大的民生，道路交通安全是國家安全的重要組成部分。

隨著城市機動化總量增速的提升，城市道路交通安全形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。

圖1-2011-2016年道路交通事故量及傷亡占比

　　由圖1可以看出，城市道路交通事故數(shù)與死亡數(shù)所占比例逐年上升。每萬公里交通事故數(shù)已是公路的10倍多，每萬公里交通事故死亡人數(shù)已是公路的5倍多。據(jù)統(tǒng)計，我國目前公路里程為460萬公里，而城市道路里程不足40萬公里，這說明了城市道路交通安全的問題。2016年，全國交通事故中的簡易事故共843萬起，占交通事故總量的97.5%。其中63%的簡易事故發(fā)生在城市道路。這是城市道路交通的第一個復(fù)雜性。

圖2- 2011-2016年道路單位里程交通事故及傷亡

　　擁堵與道路事故并沒有特別必然量化的關(guān)系。但事故必然會導(dǎo)致?lián)矶?，而且事故必然會?dǎo)致道路通行的不可靠性，也就是路網(wǎng)通行的不可靠性，只要是發(fā)生了交通事故，路網(wǎng)通行時間一定是不可靠的，這是城市道路的一個復(fù)雜點。
　　城市本身的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通特點決定了它的復(fù)雜性，由于線性公路的輸入口，或者變道操作就會導(dǎo)致沖突點，故路網(wǎng)會存在很多的沖突點、交叉點，節(jié)點和轉(zhuǎn)向等。從交通管理的角度來講，可能一種交通工具的出現(xiàn)，對交通管理的壓力是幾何倍的增長。我國交通工具多樣化，近年來，出現(xiàn)多種新型交通工具，如老年代步車、平衡車等，對于道路交通而言，也是潛在的隱患，無疑增加了城市本身路網(wǎng)的復(fù)雜性。

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，每年大概平均將近兩千萬人進城，車輛增長到兩千萬，駕駛員的數(shù)量每年增長兩千多萬，主要都集中在城市，這對于交通秩序、交通安全和交通管理來說是一個很大的挑戰(zhàn)。

圖3-近10年城市道路各主要交通方式交通事故死傷占比變化

由圖3可以看出，機動車是城市道路交通導(dǎo)致事故傷亡的主要交通方式，近10年，汽車出行導(dǎo)致交通事故死亡人數(shù)占比上升了6.7%，非機動車占比上升了2.7%，摩托車占比下降了3.1%，行人占比下降了1%。
　　非機動車同樣是城市交通管理的難點，對電動自行車和自行車進行分析，超過70%的非機動車事故，是電動自行車的事故，電動自行車違法提現(xiàn)就是交通信號燈、交通占道行駛、逆行，這三種行為危險率更高。車輛事故里面自行車的傷亡是更大的，自行車占用機動車道更危險。相比自行車而言，電動自行車交通事故形態(tài)、事故空間分布更為分散。電動自行車在路段發(fā)生交通事故是自行車的5.7倍，在交叉口發(fā)生交通事故是自行車的4.4倍。
　　城市道路是違法查處最集中的區(qū)域，有2/3的城市道路違法是在城市道路上被查處。在2016年各大城市，對于機動車和行人的違法，同去年相比增長了一倍多。在過去一年中，交通警察加大了對行人和非機動車的管理力度，之前對機動車管理的更嚴(yán)一些，但這些年從全國范圍也加大了對于機動車和行人的管理力度。

圖4-2016年各類型城市道路重點交通違法查處情況

圖5-2016年城市道路酒駕與查處時間

如圖4和圖5，分別對不同道路類型的交通違法行為進行分析發(fā)現(xiàn)，在主要路上的違法查出力度更大，不按規(guī)定停車的違法行為，已經(jīng)高達將近20%，遠高于其它的違法，目前，停車問題在城市里是越來越突出。而對于城市酒駕方面，高峰時間酒駕查處量與事故量來比基本上是呈一個趨勢，即夜間由于酒駕而導(dǎo)致的事故量是比較大的。
　　根據(jù)分析結(jié)果表明：無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛是城市道路、高速公路、農(nóng)村道路上導(dǎo)致交通事故的三大共性成因；城市道路上非機動車違法行為的危害性更高，違反交通信號、逆行、違法占道行駛位列事故違法成因前十位。運動車輛間碰撞事故與未按規(guī)定讓行、違反交通信號、無證駕駛、違法占道行駛、違法變更車道等行為最為相關(guān)；刮撞行人事故與超速行駛、違法占道行駛等行為最為相關(guān)；翻墜事故與酒后駕駛、超速行駛、違法占道行駛、違法倒車等行為最為相關(guān)。
　　總體來說，無論在何種的類型道路，未按規(guī)定停車違法行為所占比例最多，在人行道上或有違法倒車，以及占用人行道停車的行為也有很高的比例。除此之外，還有非機動車道逆行，非機動車輛逆行等不良駕駛行為，而不同車輛違法的特性也不一樣。

　除了傳統(tǒng)的宣傳執(zhí)法、宣傳教育，這些都是必不可少的環(huán)節(jié)，我認(rèn)為應(yīng)該借鑒香港立法要審慎、執(zhí)法要堅決的經(jīng)驗, 堅持長遠戰(zhàn)略與短期工作相結(jié)合，充分利用“六合一”平臺、緝查布控系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，挖掘分析道路交通規(guī)律與特點，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確執(zhí)法重點。建議指導(dǎo)各地參照香港每年《重點交通執(zhí)法項目》，通過交通事故、違法分析，制定年度重點工作任務(wù)及執(zhí)法清單，廣泛向全社會發(fā)布宣傳，堅定不移對照執(zhí)行，并定期對工作進行評估，不斷優(yōu)化和鞏固工作成效。

從我國道路交通安全的實際出發(fā)，主要有以下幾點建議：（1）需要進一步的完善和規(guī)劃城市道路交通事故的數(shù)據(jù)采集。（2）進一步細化道路交通事故要素，深化成因分析。（3）加強城市交通事故、違法、擁堵的相關(guān)性研究。（4）進一步明確“讓行”的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。