【道路交通安全技術(shù)】流程再造—更有效的道路安全改善方法---郭敏

浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授 郭敏

　　“流程”的概念常常會(huì)出現(xiàn)在人們的日常生活當(dāng)中，比如做飯、燒菜等，而工作中的流程可能會(huì)更加復(fù)雜，流程設(shè)計(jì)的好壞會(huì)直接影響工作效率以及所耗費(fèi)的人力等資源。流程再造是深水區(qū)，也是科研人員難以摸清楚的區(qū)域，涉及面寬，如管理、工程和政策法規(guī)等，而且內(nèi)容的具體細(xì)節(jié)也多，所以難以平衡利益和關(guān)系，如事故調(diào)查流程，交通設(shè)施管理流程，無(wú)不如此，因此，可以說(shuō)交通設(shè)施的管理為我們帶來(lái)了許多浪費(fèi)。所有掌握并設(shè)計(jì)好流程，也就掌握了如何制定公共政策。
　　就在今年的雙十一購(gòu)物節(jié)，當(dāng)天的物流訂單達(dá)到了8.5億件，當(dāng)天處理了3.31億件，對(duì)于如此龐大的數(shù)據(jù)量，互聯(lián)網(wǎng)公司云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)的背后支撐也需要很強(qiáng)大的流程的分析。所以它的內(nèi)部的政策和外部政策的流程每年都在進(jìn)化。
　　雙十一期間，電動(dòng)自行車(chē)是主力軍，很少有人研究電動(dòng)自行車(chē)，其實(shí)它的地位要比人們想象的高得多。電動(dòng)自行車(chē)一直以來(lái)是交通安全上的一個(gè)難題，我們可以試圖從流程上探討這個(gè)問(wèn)題，用資產(chǎn)管理全壽命周期的方法比較：包裹配送和電瓶車(chē)使用包括配送。如圖1和圖2所示，流程是發(fā)生訂單，在倉(cāng)儲(chǔ)中心、分撿中心，又有子流程、分流程等，如果簡(jiǎn)化下來(lái)，它不會(huì)比包裹配送流程煩瑣，當(dāng)然細(xì)節(jié)中有其獨(dú)特的內(nèi)容。

圖1-包裹配送流程

圖2-電瓶車(chē)使用的流程

　　這樣的電動(dòng)自行車(chē)的流程并不是很繁瑣，但是同包裹配送對(duì)比，這個(gè)流程是跨越了公司內(nèi)多個(gè)部門(mén)，及跨越了多個(gè)政府部門(mén)。目前的公共政策和流程，是將用戶作為核心的因素，而非將利益作為核心要素之一來(lái)思考的，所以導(dǎo)致流程斷掉，是因?yàn)闆](méi)有把利益的獲取和損失與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，所以帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。
　　電動(dòng)自行車(chē)如今一直推廣公交優(yōu)先政策，但實(shí)際上電動(dòng)自行車(chē)，包含電動(dòng)自行車(chē)在內(nèi)，自行車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)用戶，它分擔(dān)的占比一直是比較高的，尤其是中、小城市里面的占比是更高。它實(shí)際上是人們工作、生活當(dāng)中的剛需，在生產(chǎn)當(dāng)中，也成為了很好的運(yùn)輸工具，比如說(shuō)裝修工需要搬運(yùn)一些小的東西，那么電動(dòng)車(chē)是最快的，實(shí)際上它是剛需。面臨這樣的問(wèn)題，而且這個(gè)問(wèn)題可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，持續(xù)五年，甚至十年，如果從1999年的電動(dòng)自行車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的話，已經(jīng)18年了，是不是需要改善流程？不僅是對(duì)于流程的問(wèn)題，還有對(duì)于公共政策思考的問(wèn)題。
　　為什么我們現(xiàn)在的電動(dòng)自行車(chē)的政策，沒(méi)有很好的解決，里面一定是存在著必然性。這個(gè)必然性使得壓力壓在末端交通管理者。受益者有工廠、商戶、快遞、外賣(mài)等。受害者是消費(fèi)者、用戶、行人等。一旦行人和電瓶車(chē)發(fā)生刮擦等爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，行人就是一個(gè)受害者，其利益受到了損害。這樣的過(guò)程主要是發(fā)生在消費(fèi)者、用戶、路面交警。
　　車(chē)輛發(fā)生異常，一般倒查到用戶，再往前倒查到工廠，或者是銷(xiāo)售廠家，或者是改裝的修理部，這種現(xiàn)象非常少見(jiàn)。同樣比如超載問(wèn)題，都有一個(gè)受益者與受害者執(zhí)行的流程出現(xiàn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾的發(fā)生。如何解決這個(gè)普遍現(xiàn)象呢？不是簡(jiǎn)單地將問(wèn)題集中在用戶上，比如說(shuō)電瓶車(chē)的起點(diǎn)上。也不能把這個(gè)壓力傳遞給交通管理者，而是將這個(gè)面放在更大的范圍思考，面向家庭、群體等等的，然后政府部門(mén)需要跨部門(mén)的思考處理這個(gè)難題。流程有可能是跨部門(mén)，因?yàn)榱鞒滩荒芤栏接诓块T(mén)，依附于部門(mén)就會(huì)出現(xiàn)以往的現(xiàn)象。
　　近年來(lái)，有一些城市在做交通標(biāo)志的管理性，但是對(duì)其采集以及數(shù)據(jù)更新比較緩慢。我國(guó)從90年代末就開(kāi)始進(jìn)行交通標(biāo)志的管理，一直到現(xiàn)在交通標(biāo)志管理都是止步不前，尤其是我們城市道路交通管理，幾乎是屬于有些缺陷，如財(cái)政的資金問(wèn)題、政策等都是我們需要解決的。因?yàn)榻煌?biāo)志起到控制交通，增進(jìn)安全的作用，其中跨越了非常多的部門(mén)，如住建、交管等等不同部門(mén)，但是每個(gè)部門(mén)都會(huì)站在自己的角度去做管理流程。
　　在標(biāo)志管理中，目前大部分城市是按照分部門(mén)去管理，比如說(shuō)財(cái)政資金部門(mén)進(jìn)行預(yù)算，計(jì)劃一年的財(cái)政支出，或者是交通部門(mén)、城管部門(mén)、預(yù)算交通標(biāo)志數(shù)量等。但是有些標(biāo)志是基于經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有用數(shù)字管理和沒(méi)有管理到交通標(biāo)志的全壽命，這是整個(gè)流程設(shè)計(jì)當(dāng)中的一個(gè)缺陷。
　　所以要將大目標(biāo)、中目標(biāo)、小目標(biāo)結(jié)合起來(lái)綜合考慮。小目標(biāo)要服從大目標(biāo)。大目標(biāo)是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，如我們的交通標(biāo)志。中目標(biāo)，實(shí)際上是要從老百姓的角度來(lái)看流程，從老百姓的獲得感來(lái)評(píng)判流程。小目標(biāo)是管理部門(mén)要去思考的一些問(wèn)題，滿足人們的需求，比如造價(jià)低、維護(hù)費(fèi)用低等目標(biāo)。這都需要站在老百姓的角度將目標(biāo)拆解，而不是站在本部門(mén)的角度。
　　目前攪動(dòng)標(biāo)志的考核，大部分是采用了國(guó)檢，或者是公安，公安會(huì)采用上級(jí)安排的檢查。這些能不能成為真正的交通標(biāo)志管理的驅(qū)動(dòng)力呢？很明顯，頻率太低。還有關(guān)鍵一點(diǎn)就是檢查大部分是明的。所以國(guó)檢和上級(jí)安排的檢查，起到的效果，就起在幾條路上，或者是有限的范圍。所以老百姓的小目標(biāo)，要落實(shí)到具體的驅(qū)動(dòng)力上去。不能局限于我們現(xiàn)有的機(jī)制。而是要把它范圍擴(kuò)大，擴(kuò)大到老百姓經(jīng)常要投訴的事情上。
　　在整個(gè)過(guò)程中，要盡量的明確、公開(kāi)，整個(gè)過(guò)程中，量化、公開(kāi)各部門(mén)在過(guò)程中的責(zé)權(quán)利。實(shí)際上所有的交通標(biāo)志都是大家的標(biāo)志，而不是某一部門(mén)的交通標(biāo)志。
　　實(shí)現(xiàn)小目標(biāo)，成為一件流程分析的工作，工時(shí)測(cè)算、費(fèi)用測(cè)算、細(xì)節(jié)分析、資源調(diào)配、效益分析的大工程。需要人、錢(qián)的支持，還需要考慮細(xì)節(jié)等。
　　在交通標(biāo)志管理的技術(shù)工作主要是兩塊，一塊是外業(yè)，一塊是內(nèi)業(yè)，它的管理是APP系統(tǒng)。最關(guān)鍵的是要把這個(gè)流程建設(shè)起來(lái)。另外，還需新建、改建的監(jiān)督。